一、制定背景
2013年，为进一步加强市级重大科技计划项目经费的监督和管理，我局制定了《苏州市重大科技计划项目经费审计操作办法（试行）》。近年来，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，我们围绕市科技计划项目申报、立项、实施和验收及经费使用等环节，进一步简政放权、放管结合、优化服务，确保国家、省、市深化改革工作的部署得到贯彻落实，不断推动科技体制改革创新。为探索市科技计划项目科学管理新模式，切实为各类创新主体减负担，为广大科研人员增便利，在出台《关于进一步优化科研管理释放创新活力提升自主创新能力的若干措施》、《苏州市科技计划项目管理办法》的基础上，我局着手起草《苏州市科技计划项目经费审计操作办法》（以下简称《操作办法》），力争进一步优化项目财务审计，提高科技经费使用效率。
二、制定过程
制定过程主要分学习调研、研究讨论、征求意见等阶段。
8月份，我们在学习相关政策和研究讨论的基础上，结合苏州科技项目实施管理的实际情况，起草了新《操作办法》（初稿）。初稿形成后，我们分别向各处室、各直属单位、相关的审计机构征求了意见，同时为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，8月7日-21日，我们在局网站进行公示，公开征求社会公众的意见建议。对反馈的意见建议我们认真研究，吸收后形成《操作办法》（审议稿）。此次局务会后，将根据会议意见再次进行修改，下一步，按照规范性文件制定程序，召开专家论证会，并进行合法性审核、廉洁性审查等程序，通过后发布施行。
三、主要内容
《操作办法》共11条，主要包括：
第一条：说明了制定《操作办法》的政策依据，即根据《苏州市科技计划项目管理办法》（苏科规[2019]2号）有关规定，特制定本操作办法。
第二条：规定了项目经费审计的对象，明确审计服务费由市科技局承担。
第三条：规定了按《苏州市科技计划项目管理办法》纳入重点项目、重大项目管理的非后补助类项目的经费审计适用本办法，一般项目管理的非后补助类项目的经费审计，由承担单位自行委托有资质的审计机构进行审计。
第四条：对经费审计的主要内容进行具体阐述，包括：项目经费到位情况、项目经费内部控制制度建设及执行情况、项目经费会计核算情况、执行预算情况、项目实施中设备购置和管理情况、项目合同要求的财务指标完成情况等。
第五条：规定由市科技局遴选项目经费审计中介机构，并定期更新和公开。
第六条：对经费审计遵循程序进行具体阐述，包括：委托审计机构、准备相关资料、实行现场审计、出具审计报告、审计结果应用等。
第七条：明确了项目承担单位违反财经纪律和项目管理规定的处理措施。
第八条：明确了对审计机构、审计人员的责任和违法违规的处理措施。
第九条：明确了涉及企业技术秘密、国家秘密的处理情况。
第十条：明确了《操作办法》由苏州市科学技术局负责解释。
第十一条：明确了《操作办法》施行时间和原《苏州市重大科技计划项目经费审计操作办法（试行）》（苏科规〔2013〕8号）废止。